君山區(qū)超68%土地位于國家級自然保護區(qū)，超72%屬于國家蓄滯洪區(qū)，這一特殊區(qū)情帶來的防汛抗旱與耕地保護統(tǒng)籌難題，曾長期困擾著全區(qū)發(fā)展。如今，隨著“汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進”的改革試點深入實施，君山區(qū)正通過一套“水地協(xié)同”的組合拳，將挑戰(zhàn)轉化為機遇，走出了一條保障安全與提升效益的雙贏之路。

機制創(chuàng)新，從“分治”走向“協(xié)同”

“我們的核心目標，就是要實現(xiàn)從‘單打獨斗’到‘系統(tǒng)治理’的轉變。”君山區(qū)自然資源保護監(jiān)督股股長徐青松介紹，改革的核心是構建了‘規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、利益共享、跨域合作’四大機制。

其中，水利、林業(yè)、農業(yè)等數據與“三區(qū)三線”成果融合而成的“一張圖”數據庫，成為協(xié)同決策的“智慧大腦”。君山區(qū)根據《君山區(qū)汛旱并防與耕地置換工作匯報》，通過這一規(guī)劃統(tǒng)籌機制，改革后全區(qū)耕地與水域、林地的空間適配度預計將提升28.6%。同時，河湖、林、田“三長合一”的工作機制，讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級負責人能夠高效聯(lián)合抗旱保灌溉、防洪保生產，形成了強大的工作合力。

工程聯(lián)動，以“水脈”疏通“耕脈”

水利是農業(yè)的命脈。緊扣這一理念，君山區(qū)將“北部補水工程”和“水利國債項目”兩大水利工程作為改革的骨干框架。其中，總投資1.4億元的“北部補水工程”通過新建渠道和補水設施，可在旱季引長江水保障生產生活，汛期則能有效排澇，有效灌溉面積可達6.89萬畝，并可新增耕地約2000畝。其次，“水利國債項目”總投資達到4.6億元，此項目覆蓋三大灌區(qū)，新修主干渠道148.86公里，工程灌溉面積達40.79萬畝。項目負責人介紹，該工程同步推進節(jié)水改造，旨在構建“以水定地、以地配水”的水土協(xié)調格局，預計新增耕地3000畝。

在錢糧湖鎮(zhèn)等試點區(qū)域，這些水利工程與高標準農田建設緊密結合，集成物聯(lián)網智能灌溉系統(tǒng)，打造了3.91萬畝“旱能灌、澇能排”的韌性農田。目前，在水利工程輻射區(qū)域內，已恢復耕地近700畝，實現(xiàn)了農田設施提升與耕地擴面提質攜手共進。

空間優(yōu)化，實現(xiàn)“良田”與“美景”共贏

改革中的“耕地置換”并非簡單的位置調換，而是與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護深度結合的布局優(yōu)化。君山區(qū)將良心堡鎮(zhèn)望君洲村的155畝園地開墾為優(yōu)質耕地，該案例獲評湖南省農耕文化與耕地保護十大優(yōu)秀案例首位；同時，將麋鹿苑項目需占用的150畝耕地置換為園地，既守住了耕地紅線，又滿足了生態(tài)旅游項目的用地需求，實現(xiàn)了耕地保護與文旅產業(yè)雙贏。

此外，君山區(qū)還巧妙地將“歐美黑楊清退”的環(huán)保任務轉化為耕地資源，通過將清退跡地中適宜地塊開墾為耕地，預計2025年可新增耕地1500畝。

效益彰顯，安全與發(fā)展齊頭并進

據官方數據，君山區(qū)已連續(xù)四年實現(xiàn)耕地凈流入，當前耕地保有量、永久基本農田保有量均超過底線目標，改革成效顯著。通過耕地指標跨區(qū)域交易和有償代保，去年底至今春已直接增加區(qū)級收入1900萬元。

通過土地規(guī)模化流轉，此次改革還帶來了“產業(yè)帶動”等更深遠的影響。與“道道全”等龍頭企業(yè)合作項目使土地流轉費用翻了3倍，錢糧湖龍蝦小鎮(zhèn)、廣興洲蔬菜小鎮(zhèn)等特色產業(yè)活力被進一步激發(fā)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，直接受益農民年純收入增加989.69萬元。

“這項改革為我們破解了空間制約，實現(xiàn)了安全底線與發(fā)展高線的統(tǒng)一。”君山區(qū)委改革辦相關負責人表示，“下一步，君山將繼續(xù)深化此項改革，為同類地區(qū)提供可復制、可推廣的‘君山經驗’，為守護好一江碧水、保障糧食安全貢獻更大力量。”